劇有關(guān)部門內(nèi)部消息：國家關(guān)于治理塑料污染重大改革的頂層設(shè)計文件--即《關(guān)于進(jìn)一步加強塑料污染治理的意見（發(fā)改環(huán)資【2020】80號）》，啟動修訂，預(yù)計20大前后出臺。

新觀察內(nèi)參研判如下：

一、頂層設(shè)計文件修訂的原因分析：

1、近三年，治理塑料污染作為中央深改組重大改革，各政府部門做出很多努力，但效果并不明顯。

2、2022年3月，聯(lián)合國環(huán)境大會續(xù)會通過《終止塑料污染決議（草案）》，中國作為全球最大的塑料生產(chǎn)、消費國，需要提前全面展開相關(guān)工作。（事實上全球《終止塑料污染決議（草案）》）最早的政府推動，來源于中國2017年宣布禁止進(jìn)口廢塑料，引發(fā)全球?qū)λ芰衔廴镜男乱惠嗞P(guān)注和行動，中國政府是最早的推動者。）

二、中國治理塑料污染的政策演進(jìn)（CPRRA+廢塑料新觀察原創(chuàng)觀點）

    觀點對中國治理塑料污的政策現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢分為四個特征，即長期性、復(fù)雜性、艱巨性、迫切性；

    預(yù)判經(jīng)過三個階段，即探索階段、僵持階段、解決階段。

    目前，判斷中國治理塑料污染進(jìn)程正處于第一階段的第二步。

    第一步是2008年我國開始著手治理塑料污染到2019年發(fā)改委及生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強塑料污染治理的意見》。治理塑料污染成為國家重大改革，但未明確塑料污染的本質(zhì)是泄露。

    第二步是2021年9月發(fā)改委及生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《“十四五”治理塑料污染行動方案》，明確塑料污染治理的本質(zhì)是泄露。明確政府部門及地方的主體責(zé)任，但沒有明確塑料產(chǎn)業(yè)鏈泄責(zé)任。

    第三步是明確塑料產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的責(zé)任，例如“明確聚合物公司生產(chǎn)者責(zé)任”、“明確包裝回收率”、“明確按比例使用再生材料”、“可回收再生設(shè)計作為企業(yè)責(zé)任”、“明確外賣、快遞包裝的平臺責(zé)任”、“明確消費者責(zé)任”等政策方案的出臺。

    第三步之后，中國治理塑料污染的“萬里長征”第一階段完成，開始進(jìn)入第二階段。

    我們預(yù)計，本次修訂，將推動中國治理塑料污染進(jìn)入實質(zhì)性解決問題的第二階段。

三、關(guān)于國家關(guān)于治理塑料污染重大改革的頂層設(shè)計的2份文件：

1、2020年1月16日，《關(guān)于進(jìn)一步加強塑料污染治理的意見（由發(fā)改委環(huán)資【2020】80號）、》（以下簡稱“意見”）由發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布，這份文件是中央對治理塑料污染決議的體現(xiàn)，是治理塑料污染國家重大改革的指導(dǎo)文件。

2、該文件實施20個月后，2021年9月28日，發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”塑料污染治理行動方案（發(fā)改環(huán)資【2021】1298）》（以下簡稱為“行動方案”），目的為進(jìn)一步加強塑料污染全鏈治理，推動“十四五”白色污染治理取得更大成就。

3、詳細(xì)對比兩份文件發(fā)現(xiàn)：

3.1、《意見》中并未說明塑料污染的本質(zhì)是什么;《行動方案》的總體要求中提出“大力開展塑料垃圾專項清理整治，大幅減少塑料垃圾填埋量和環(huán)境泄漏量?！奔疵鞔_治理塑料污染的本質(zhì)是防止泄露。

3.2、《意見》、《行動方案》中分別有關(guān)于“推廣塑料替代產(chǎn)品中使用全生物降解材料可降解塑料”的提及語言，由“推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱茖W(xué)穩(wěn)妥推廣塑料替代產(chǎn)品”；由“推廣使用”明確為“機理及影響研究、科學(xué)評估、科學(xué)研究、防止產(chǎn)能盲目增長”。在《意見》被社會、塑料行業(yè)廣泛誤讀為：降解塑料是治理污染的核心手段的背景下，《行動方案》對講解材料方向做出明確。

3.3、不難看出，我國針對塑料污染治理的政策制定仍處于探索階段，官方發(fā)布的政策會伴隨改革進(jìn)程持續(xù)升級。